昨天，西城區出臺并發布了幼升小、小升初政策。至此，東城區、西城區、海淀區、朝陽區，四個地區的幼升小、小升初政策，皆已發布。這四個區域作為首都的核心區，同時也集聚了本市優質教育資源，北京多數的知名中小學和優質高中都集中在此區域。因此，家長們一直把東西朝海四個區的義務教育入學政策作為關注的焦點，也是“搶占”學區房的重地。

　　雖然市級教育主管部門對升學政策的要求原則性很強，但各個區縣的升學政策又具有地域性和差異性，加之其發布時間不統一，文件透明度也不一樣，讓對此事極度關心的家長，看得眼花繚亂，最終還是一頭霧水。為此，北京青年報記者就四大區的升學政策進行了綜合梳理，比較了讀者最為關心的教育公正公開透明指標，試圖描繪各個地區的縮略圖，以此為標尺，衡量哪個區的改革動作最大、升學政策最公平、教育資源最均衡、政策最透明……幼升小京籍入學： 房子、戶口哪個更重要？

　　在四區“幼升小”的政策中，西城和海淀滿足有該區戶口或居住地條件者，均可納入劃片升入小學。但在西城區若在出現學位緊張時，適齡兒童與父母戶籍一致、住自有產權房且落戶年限較長的更有保障。朝陽區今年的片區入學政策中，強調按房產就近入學，即無論京籍與否，按房產就近入學。

　　分析：按照市教委要求，今年的幼升小要100%劃片入學，但是劃片入學到底是按房子優先，或是按戶口優先，還是兩者缺一不可，四個區的要求都不一樣。

　　綜合分析四個區的幼升小劃片條件來看，東城區的要求最為嚴格，戶口、房產缺一不可，根據政策，東城區凡年滿6周歲（2009年8月31日前出生）的具有東城區正式常住戶口及東城區房屋產權證（監護人持有）的適齡兒童均需參加北京市學齡人口信息采集，免試就近登記入學。

　　而相比之下，朝陽則更重視房產的價值。朝陽區今年按片區入學，強調按房產就近入學，這也意味著是否京籍不重要，只要有房產就可以就近入學。朝陽區按照房產的位置劃分40個片區，片區內學位不足時將向周邊片區延伸。如A小區如果有配套學校，只要在該小區有房產的就直接進入學校。如果該校學位不夠，則在就近2至3個學校形成的片區解決。

　　而西城、海淀在房產和戶口上的選擇余地就比較寬泛，只要具備戶口在西城區，或者實際居住地在西城區（有房或租住公房），都可以按照各個小學的劃片入學。但如果出現學生數量大于學位數時，就會依據順序進行調劑。適齡兒童與父母戶籍一致、住自有產權房且落戶年限較長的有保障，將依據戶籍性質、居住情況、落戶年限等順序入學。

　　京籍兒童在海淀區升入小學時，滿足戶籍在海淀區或實際居住地在海淀區，二者之一的條件即可。升學途徑，需通過北京市小學入學服務系統，參加海淀區學齡人口信息采集。

　　“非京籍”入學：四區有哪些附加條件？

　　備受矚目的非京籍學生的入學審核辦法，在北京控人的大背景下逐年收緊，除市教委統一要求的“五證”齊全外，東城、西城、朝陽、海淀4個區分別對父母或監護人的社保繳納年限、地域要求、自購房的年限等都附加了進一步的條件。

　　“五證”包括：在該區的務工就業證明、實際住所居住證明、全家戶口簿、在該區的暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府出具的在當地沒有監護條件的證明。北青報記者通過對4個區“五證”細則逐一梳理對比，發現4個區的“個性化”要求主要在務工就業證明和實際住所居住證明、暫住證方面存在差異。

　　分析：今年朝陽幼升小在勞動合同、社保繳費、租房、暫住證，都規定“距2015年5月1日要滿6個月以上”，堪稱“史上最嚴”。在務工就業證明審核中，該區把“2015年5月1日”作為重要的時間節點。如父母在本區打工的，要求其勞動合同期限應距2015年5月1日滿6個月以上（含6個月）。同時，社保還應處于正常繳費狀態，父母至少一方在朝陽區繳納，到2015年5月1日連續繳納6個月以上（含6個月），繳納單位與勞動合同單位名稱一致，補繳的不算連續繳費。

　　在朝陽區父母若從事個體經營、開公司、擔任公司股東或合伙人，應提供在本區取得的工商營業執照原件及復印件或在工商局打印的“工商登記基本信息”，成立日期距2015年5月1日滿6個月以上（含6個月），狀態處于開業，注冊地址在朝陽區，并合法經營。

　　東城、西城雖然在時間上卡得不嚴，但均要求父母雙方在京就業，且至少一方提供在本區務工的就業證明。西城在社保年限方面也有細致要求，即需提交最近三個月（2015年1月至3月）在其區內繳納社保的證明。東城的社保繳費和暫住證的起始日均為時限4月3日之前。

　　分析： 西城區今年對非京籍學生入學作出了明確的“住房年限”規定：在西城購房的，每個購置位置6年內只能協調購房人直系子女入學一次；而在該區租房的，需要提供一年以上的租房完稅證明，每個地址6年內只能協調一名適齡兒童入學，并有房主簽字的知情同意書。

　　按市里要求，全市每個區縣在租房或購房方面均規定“不得轉租的公租房、軍產房、辦公用房、地下室、商用房及商住兩用房等房源，不能作為開具居住證明的依據”。海淀、西城政策中還均提到“住所要適宜居住，能保證適齡兒童的安全”。朝陽區要求租房的申請人必須提供一份“安全責任書”。

　　海淀區不僅將“宜居”標準細化為“使用面積人均不低于5平方米”，還要求租房的申請人應提供能證明在租住地的相關票據和材料，如水費、電費、天然氣費、電話費等。這也是在限制那些實際不在海淀居住，為了蹭海淀教育資源的外區非京籍戶。

　　分析：四區里，西城、海淀、東城均要求申請人及其配偶雙方均需持有暫住地公安局派出所制發的在有效期內的暫住證，單親家庭可單獨一方提供。海淀區嚴防父母“假離婚”，要求單親家庭需要提供父母離婚證書或人民法院離婚判決書。

　　四區均對暫住證的年限作出限定。如，東城區要求辦證日期應在2015年4月3日前，海淀區要求在2015年3月1日（不含）之前。西城區不僅要求辦證時間在2015年4月20日之前，而且至少有一方在本街道轄區內。

　　朝陽區方面，暫住證的有效期規定為起始時間距2015年5月1日滿6個月以上（含6個月），且暫住證地址與朝陽區實際住所居住證明地址一致且滿6個月以上（含6個月）。

　　小升初朝陽取消推優 海淀西城各留13%、15%分析：推優比例是衡量區縣教育改革力度最明確的一把標尺。

　　按照全市的政策藍圖，“小升初”今年要實現90%劃片入學。而剩下的10%，則大多數要給所謂的“推優生”。“推優”即各小學可以依據學生綜合素質發展水平等指標，按照一定的比例，向中學推薦小學畢業生。多年來，由于“推優”與就近入學的“派位”背道而馳，小升初的“推優”政策，被不少家長詬病。去年，市教委明確表態，將在三年內取消推優生，保證更公平的入學機會。

　　統觀2015年東西朝海四區的推優政策，朝陽區力度最大，直接取消推優，不再進行以綜合學業水平為衡量的推優派位。而海淀區和西城區，推優比例仍分別保持在13%、15%.

　　東城區目前尚未公布推優比例，但與西城區、海淀區只有部分學生可以參與“推優”相比，東城的“推優”政策又有所不同，全區學生都可參與。東城的“推優”，以綜合素質發展水平為依據，每個學生均可參加，全區所有初中學校都可選擇填報，但仍說明，三好生優先。

　　西城海淀未公布 朝陽7%、東城10%以內分析：與“推優”相似，特長生也是小升初“劃片”入學原則下，仍存留的一個“額外”入學方式，體育、藝術和科技三類特長生，可以經本人自薦和所在學校的審定，擁有特長生推薦資格后，申請參加招生學校的特長生專業考查。這一“額外”政策，也是眾多家長眼中在“劃片”的統一政策下，可以跨片進入優質中學的“敲門磚”。

　　目前，四區中僅有朝陽區、東城區，公布今年特長生的招收比例。朝陽區將保持與去年一致的水平，特長生招收比例約占學生總數的7%左右。東城區則表示，按照市教委要求，今年降低特長生比例，控制在10%以內。西城區、海淀區均未公布特長生比例。

　　除了特長生比例的互不相同之外，東西朝海四區在特長生的“公平性”保證上，也各有不同。朝陽區今年“特長生”全部采取統一的方式，統一報名、統一標準、統一組建考官團、統一安排考點、統一現場考查、統一錄取……東城區今年的特長生報名也是在統一上網報名之后，全區統一編排特長生考查地點及考場安排，并統一派遣專家評委組。

　　相較于東城和朝陽，西城和海淀的特長生招收，則沒那么全區性“統一”。西城區初試，需要學生在各個特長生招生校報名，在取得特長生復試資格后，才由全區統一進行復試。海淀區的政策，則較為“粗糙”，僅寫明“按照相關規定和程序，招收特長生。經本人自薦，所在學校審定，可擁有特長生推薦資格，申請參加招生學校的特長生專業考查”。至于具體招考方式，全未公開明示。

　　民辦寄宿校 西城不能跨區擇校按照就近入學的原則，為整頓跨區無序入學現象，嚴禁跨區成為入學政策的一個重要方向，各區也要求嚴格規范入學政策，以防跨區。在東西朝海的入學政策中，仍涉及一個可以跨區的渠道，即民辦校和寄宿制學校的招生。按照全市的統一要求，今年5月24日前，民辦學校、寄宿制學校在小學和初中入學服務系統中完成跨區縣招生工作。

　　雖然全市統一的招生政策中，民辦、寄宿制學校可以完成跨區，但今年西城區的入學政策中，明確了小學寄宿校不再允許跨區，規定在西城區申請寄宿學校，必須為本市戶籍，戶口在西城區或者實際住所地在西城區（法定監護人具有產權房或租住公房）的適齡兒童。民辦校入學方面，也要求必須符合西城區的入學條件。

　　記者觀察政策透明度：朝陽、西城最透明縱觀東西朝海四區今年發布的小升初、幼升小政策文件，以及媒體公開材料，可以看出，今年朝陽區、西城區、東城區的政策都相對透明，海淀區則相對“模糊”。在幼升小入學方面，朝陽區、東城區今年都將在一定時間內，開通小學劃片網上查詢功能，以極大便利家長們對劃片情況的了解，朝陽區預計將在5月1日前后開通，東城區則將在4月中下旬正式開通。

　　除了劃片可以網上查詢之外，今年朝陽區、西城區還公布了小學入學的依次順序。朝陽區明確告知，將按房產優先就近入學，即是否京籍不重要，只要有房產就可以就近入學。西城區今年也在政策中明確，學校出現學生數量大于學位數時，“幼升小”的入學順序為，適齡兒童與父母戶籍一致、住自有產權房且落戶年限較長的有保障。隨后，依戶籍性質、居住情況、落戶年限等順序入學，未落實學生在本學區直至相鄰學區進行調劑。

　　與朝陽、西城、東城相比，海淀區的“幼升小”劃片如何公布，以及小學入學順序，皆未在政策中體現。

　　在“小升初”方面，西城區今年的政策透明度也有新的突破，對于各個入學方式的解釋，包括新增的“直升校”其入學程序、學生資格要求，都有明確說明。相較而言，海淀區“小升初”各種入學政策，則相較“模糊”，有些方式僅公開“按照相關程序和規定”進行。